重点部门完成“十三五”以来煤控任务
十三五时期，我国制订了到2020年万元国内生产总值能耗比2015年上升15%，能源消费总量掌控在50亿吨标准煤以内的双控目标，并拒绝预计煤炭占到能源消费总量比重上升到58%以下。5月29日，国家发展改革委能源研究所公布《十三五时期重点部门煤控中期评估及后期未来发展》继续执行报告认为，十三五以来，重点部门承托全国煤控目标任务全面完成，十三五后期，我国构建煤炭保护环境替代目标仍面对诸多挑战。煤炭消费总量控制目标已完成情况好于预期根据国家统计局可行性核算，2018年，我国超额完成能源总量和强度双触目标。
2018年，我国一次能源消费总量46.4亿吨标准煤，比上年快速增长3.3%；单位GDP能耗比起上年上升大约3.1%，多达全年上升3%的目标任务。报告认为，从十三五目标已完成进展看，2015～2018年，我国一次能源消费总量快速增长了3.4亿吨标准煤，仅有相等于十三五增量控制目标的48%；我国单位GDP能耗总计上升11.3%，已完成十三五能耗强度减少目标的73.4%，超额完成60%的工程进度目标拒绝。从煤炭消费情况看，2016年我国煤炭占到一次能源消费总量比重为62%，2017年上升到60.4%，2018年更进一步上升到59.0%。报告预计，到2020年未来将会构建煤炭在一次能源消费中的占比上升到58%。
据国家发展改革委能源研究所能效中心有关人士讲解，十三五时期，国家对重点部门没制订煤炭消费总量控制目标，仅有在行业发展规划中制订了能效提高、污染物排放量、结构调整等明确约束目标，此外，在供给外侧结构性改革背景下，针对煤炭、钢铁、电力等制订了去生产能力或生产能力掌控总体目标。在中国煤炭消费总量掌控方案和政策研究项目中，针对重点部门明确提出了2020年煤炭消费总量控制目标，以及节能环保、结构优化等明确目标。报告分析，从重点部门情况看，单位产品能耗持续上升，装备大型化减缓发展，为重点部门煤炭消费保护环境替代奠下了坚实基础。
明确到火电部门而言，十三五时期，我国制订了现役煤电机组经过改建以后平均值供电煤耗降到310克标准煤/千瓦时以下的发展目标。从目标已完成情况看，2017年，我国燃煤机组平均值供电煤耗为309克标准煤/千瓦时，比上年上升了3克标准煤/千瓦时，早已提早三年已完成规划目标。随着低参数大容量燃煤机组建成投产，预期到2020年我国平均值供电煤耗还将更进一步上升。
我国煤炭消费没大幅度声浪的基础我国煤炭消费总量控制目标需要远超过预期已完成，归功于煤耗重点部门的工艺路线优化、能效提高、清洁能源替代、生产能力布局调整等多方面因素。通过掌控煤炭消费总量，来构建重点部门优化工艺路线、提高能源利用效率、推展清洁能源、调整生产能力布局的效果。我国实行煤炭消费保护环境替代并不是容许合理用能市场需求，而是在综合考虑到生态环境约束、产业升级市场需求等因素基础上，统合推展能源供给外侧结构性改革和引领绿色低碳消费升级的综合决策。上述人士回应，掌控煤炭消费无法仅有依赖行政措施，必须融合各地区、各行业实际情况，从系统优化、成本最小化等抵达，利用市场需求保护环境、结构优化、技术升级等多种途径，充分发挥市场和政府起到合力。
报告认为，十三五以来，我国重点部门思索的一些最佳作法实践中，为更进一步了解推展煤炭保护环境替代工作获取了有益参照。例如，完备经济政策，充分发挥价格信号对控煤的引领起到；优化区域和园区能源系统，化零为整增进控煤；统合前进控煤与污染管理，提升控煤经济性；提高细致用能和智慧用能水平，构建管理节约能源。报告分析，我国煤控也面对着诸多问题和挑战。现代煤化工产业较慢发展，激化煤炭消费快速增长压力。
大范围低力度出局燃煤锅炉与确保合理用能市场需求过于给定。一些煤炭替代措施经济性劣，有可能导致煤炭消费声浪。一些地区和行业不存在性刺激能源需求快速增长的偏向。整体来看，预示我国经济减缓高质量转型，清洁能源发展更进一步减缓，我国煤炭消费并没大幅度声浪的基础。
上述人士称之为，但预示电力供需形势更为简单，传统化石能源与清洁能源竞争激化，煤化工等行业投资短路，我国构建煤炭保护环境替代目标仍面对艰难挑战。增强煤控目标约束防止煤炭消费声浪十三五后期，我国构建经济高质量发展的国际国内环境更为简单，面对的不确定性因素激增，对更进一步推展煤炭消费保护环境替代带给不利挑战。回应，报告明确提出以下涉及建议。一是增强煤控目标约束，努力完成煤控目标。
当前，在供给外侧结构性改革尤其是去生产能力、去杠杆背景下，构建煤炭消费保护环境替代目标面对较好的宏观形势。建议更进一步增强煤控目标约束，严苛实施节约能源提效、结构优化、能源替代各项措施，强化对重点耗煤行业的分类指导。
二是强化对重点耗煤行业新建重大项目的全过程监管。建议积极开展重点用能行业根本性开建项目的全面筛查，强化国家与地方规划专责交会，保证根本性耗电项目建设符合国家产业规划、节能环保标准和生态红线拒绝，新建重点用能项目不仅能效水平要超过国内领先、国际领先，能耗和煤耗也必需掌控在总量目标范围内。严格控制煤电装机和煤化工项目建设，实施等量保护环境替代拒绝，对不合乎节能环保标准拒绝、未批先建的项目全面取消。
三是大幅度提高东部地区清洁能源、外送来电力供给确保能力。当前，我国京津冀、长三角、珠三角以及山东、河南、安徽占到全国煤炭消费总量的50%以上，也是我国煤炭保护环境替代的重点地区。建议更进一步放松天然气、分布式能源领域投资和价格管理，希望有条件的地方政府大幅度减少管道天然气、LNG、分布式可再生能源等多种供给，大大提高清洁能源利用规模。
减缓跨区电缆基础设施建设，希望东部受端地区采行长年协议、联合投资、兼并重组等多种方式与西部清洁能源大省强化合作，提高外送来洗手电力规模和确保能力。四是深化石化、煤化工领域供给外侧结构性改革。建议扎根国内市场需求，严格控制石化、煤化工生产能力盲目扩展。
按照国内领先、国际先进设备节约能源标准拒绝，以及最严苛的生态环境、水资源约束拒绝，大幅提高新建生产能力节能环保安全性标准。五是增强新兴领域用电、用气等市场需求外侧管理措施。
随着我国追加电力市场需求由高耗能部门到新兴产业和居民生活领域，以及天然气在工业园区、电力、居民生活领域大规模应用于，未来有可能经常出现电力和天然气峰谷劣拉大、供给严重不足等问题，对全社会煤炭保护环境替代带给负面影响。要增强新兴领域用电、用气等市场需求外侧管理措施，更进一步完备峰谷价格、差异价格、阶梯价格政策，推展重点部门煤炭节约利用、高效利用、有序利用、智能利用。
六是完备煤改为气煤改电涉及政策，防止煤炭消费经常出现声浪。做到煤改气工作节奏，优先实行建筑节能改建和工业低温余热利用，推展热泵、蓄热、中低温余热利用、大温差长距离输热等技术，专责利用电力、钢铁、水泥等高耗能行业余热余能资源。
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