十年反思录|国家能源局再出发
2008年是一个黑天鹅频出的年份。当年回到世界史上的事件并好比国际金融危机演进沦为世界性经济危机这一件。许多最重要的能源事件以及与能源涉及的重大事件亦再次发生在2008年。能源领域一些交错的趋势或者苗头在当年早已或者将要开始显出，灰犀牛与一些大力信号的轮廓渐渐明晰，并深刻印象地影响着后来的10年直到现在，乃至将来。
2008年以来，国际上和我国的政治经济形势又都再次发生了极大的变化。在能源行业里，有顶层设计的管理机构变迁、根本性改革的博弈论、技术革命与新兴产业勃兴等诸多可以徜徉笔墨的议题。我们早已走出的这个2018年，预见又将是极为不憧憬的年份。
新一轮的政府机构改革早已箭在弦上，煤炭等行业的去生产能力更进一步了解，更为白热化的能源结构转型也必定加快来临。人们或许惊恐地想告诉：正式成立十年的国家能源局不会面对新的调整吗?新一轮的煤电对立仍无法密码吗?走进金融危机之后的中国光伏企业，在市场蓬勃发展的当下否已几乎记得了当年的伤疤?国际油价还不会经常出现十年前那般的大起大落吗?未来如何以低于的社会成本，构建我国的能源转型?历史也许不会给我们最差的答案。
「导语」十年来世过后，国家能源局仍然面对着千头万绪的工作;而在一次次的大部制改革传说中，国家能源局再行抵达的方向在哪里?新时代已对国家能源局明确提出了更高的拒绝。1998年3月10日，九届全国人大一次会议审查会通过了《关于国务院机构改革方案的要求》。
在这一轮的国务院机构改革中，完全所有的工业专业经济部门被撤消，电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部、机械工业部等部门都走出了历史。2008年，新一轮的机构改革方案中，副部级的国家能源局问世。十年来，这个新生的国家能源主管机构，一方面对产业发展的南北起着了一定的决定性起到;但另一方面，曾多次的电监会和其他涉及部委、以及各个实力雄厚的能源央企的不存在，让国家能源局在若干行业细分领域内的影响力大打折扣。
不可否认的是，国家能源局对中国能源产业的发展起着了极大的推展起到。然而，硬币的另一面，是高速发展的中国能源产业遭遇了一系列前所未见的难题;同时，国家能源局内部窝案的愈演愈烈、宏观形势白热化变化下的挑战等，让这个新生的部门倍受舆论和各界的压力。以时间为线索一年年地去追溯国家能源局的功过所谓，似乎不是我们现在可以做的事情。
在这里，我们将一个个时间点上的事件串联一起，以粗线条的方式还原成国家能源局十年来发展的路径。「正式成立：任务重重」用现在的眼光来看，2008年的中国能源形势几乎是另一番模样。
当年，我国一年追加的火电装机容量是8000多万千瓦，必须追加2亿吨煤炭，可是每年的煤炭追加产量平均值只有1.7亿吨。全国性的供电紧绷仍然不存在。
这就看起来一面镜子，交错出有的事实是：中国能源行业仍然还在极力符合中国火箭下降般快速增长的经济体量和工业实力。除了煤电紧绷，国际石油价格在2008年一度触到140美元/桶以上的高位，再加中国原油进口在2007年首次突破50%，能源安全及能源国际合作的话题喧闹尘上。
能源装备，特别是在是关键装备的国产化率较低，以至于能源正式成立必须把能源科技和能源根本性装备工作作为未来的重点之一。而以上这些只是问题的一部分。
这些问题产生的一个很最重要的原因就是：由于长年缺少统一性的能源机构展开规划，电力、煤炭、石油等细分行业的管理往往缺少能源整体性的思维，造成了上下游产业链或者涉及产业的发展经常出现了极大僵化，煤电紧绷就是一个典型的展现出。彼时，急需一个全国性的、统一的能源规划监管部门。
不过，国家能源局的正式成立也并不是极致的济世良药。放在首任局长但事实上，以上职能并无法几乎被国家能源局所掌控。例如，石油天然气行业在国内由于三大石油公司的独占，国家能源局很难在短时间内对石油天然气行业构建较强的管理。
说不上是十面埋伏，最少也是千头万绪。而国家能源局就是在这样的千头万绪之中，寻找核心突破点，并且获得了前所未有的成绩。
这就是风电的较慢兴起。「标杆：风电兴起」今天提及风电三峡，你能想起什么?一条又一条专门建设的特高压?相当严重的弃风?然而无论怎么样，你都无法坚称一点：以风电三峡为开端，中国风电行业的产业规模和技术水平都在短时间内构建了极大进步。
规模早已需要赘言，世界仅次于风电国这一事实能解释一切。至于技术，尽管和世界顶尖水平还不存在极大的差距，但国内陆上风电完全挤走所有的外商企业，而这并某种程度是依赖国产化维护和价格优势就需要构建的。风电发展并非一帆风顺。
风电三峡的概念刚一发售，批评声并不在少数。风电对补贴的倚赖、装备国产化水平较低、成本高、电网调度可玩性大等等都是当时大规模发展风电的障碍。要告诉我国2008年底的风电装机容量多达1200多万千瓦，但是年发电量只有140亿千瓦时，设备平均值利用小时才不过一千多。
风电三峡的前进中问题也是层出不穷。例如，由于装机容量在5万千瓦以上的风电项目须要由国家统一审核，而企业为了绕过繁复程序，将大项目拆分成诸多4.95万千瓦的小项目报地方政府审查，由此问世了4.95现象。
以上帝视角回看，风电大跃进式的发展是风电产业遭遇低谷的直接原因。但是，在短短数年时间里就培育出极大的产业规模带给的仅次于意义就是：以规模造就的成本上升证明了风电早已不具备了大规模商业研发的可能性，并且需要和火电等传统电源展开无外部环境影响下的竞争。时至今日，中国风电产业早已不具备了独立国家的风机设计、零部件和整机生产、风电场规划建设、运营确保、大数据监控、自动化赢仓储和售电等一系列能力。
很难想象，如果没风电在过去十年里狂飙前进的发展，我们就无法在很短的时间内构成如此完善的产业链条。「迷途：窝案启示录」在中国式政商关系和经济体制中，审核兼备了计划经济的遗留色彩与现代管理的特点。
这一点，也许是评判国家能源局过去10年是非成败的关键要素。或许在外人眼中，烧坏若干台点钞机，先后多位局长、副局长、司长被立案调查是国家能源局窝案中有一点津津乐道的八卦内容。而在业内人士显然，这背后有一点求证的内容毫无疑问要非常少。
权利的高度集中是绕行不过去的话题。国家能源局构建了对油气、煤炭、电力、新能源等多个细分产业的统一管理，这些行业无一不是规模可观、利益众多。审批权关系极大，并且具有极大的可操作性，让权力寻租和非法政商关系都有了极大的活动空间。
本质上说道，任何类似于审批权、享有决定性起到的权利，都会带给权力寻租的可能性。因此，尽管从2013年开始，国务院各部门都开始劳改审核权力，但对于防治贪腐的起到，有可能仅限于让贪腐从中央部门移往到了地方部门。防治贪腐的话题不足以写出上一本书，我们也有意在这里做到过多阐述。这里想要传达的是，对于国家能源局这样的机构来说，窝案体现出有的核心问题在于：它在发展的过程中，逐步背离、甚至是背离了原本预设的轨道。
在2008年的三定方案中，能源局的职责为：拟定能源发展战略、规划和政策，明确提出涉及体制改革建议;实行对石油、天然气、煤炭、电力等能源的管理;管理国家石油储备;明确提出发展新能源和能源行业节约能源的政策措施;积极开展能源国际合作。其中，与审批权息息相关的是实行对石油、天然气、煤炭、电力等能源的管理，而这并不是国家能源局成立的首要目标。前文提及，国家能源成立的大背景是能源各个产业独立国家的管理模式在当时的环境下早已无法很好地确保经济的较慢发展，必须统一的规划和战略。
这也是制订能源发展战略、规划和政策是能源局职责第一要务的原因。退一步说，就算是审核也没超过预期的效果。4.95现象的不存在早已可以在一定程度上证明，先行的审核制度很难做面面俱到，一旦被逃跑漏洞，反而不会导致更大的问题。
国家能源局与电监会的拆分，为国家能源局找寻更加精准的定位获取了一次大胆的尝试。从过往经历看，监管机构独立国家具有很多顺利的经验(证监会、银监会等)。但是明确到电监会，则是经历了大权旁落、羸弱低迷。
放松审核权力、强化行业战略制订和规则监管，是归属于国家能源局的放松中间，逃跑两头。在给与市场充份维度的情况下，最大限度地确保了各个能源产业的协同发展及市场主体的合规性。
在各类大部制改革中，大能源的猜测并不少见。如果未来知道不会经常出现能源部，难道也无法重现权利集中于的情况。侧重法律、监管、战略规划不会是未来能源主管部门的重点工作。
随着国家能源局在战略制订，规划方面职能的强化，能源法律体系的缺陷所带给的问题也不会渐渐曝露。此外，国家能源局的另外一项根本性权力建议法律的权力，也不会开始渐渐获得推崇，并影响能源法律。最后，国家能源局的整体职能改变也不会最后已完成。
「挑战：如何再行抵达」再行极致的计划也不会遇上各种各样的变数，即便国家能源局需要制订出有均衡经济效益、安全性环保、稳定可信三大要素的能源发展战略，遇上不高效率的宏观环境变化，也有可能无法超过预期目标。宏观经济增长速度的上升让能源产业在经历了长年紧缺之后，陷于了生产能力不足的境地。但是，生产能力不足的种类、程度或许仍然都没一个科学合理的统计资料口径。虽然官方一次次的实施去生产能力的目标，但实质上没有人说道得确切，什么时候去生产能力才却是阶段性的已完成。
仅有以煤炭为事例。煤炭或许是生产能力不足最相当严重的行业，但在倒数两年苛刻的去生产能力政策之后，我们忽然找到很多火电厂陷于了缺乏库存的失望境地。在价格上涨的时候，供给不会减少，随着供给减少，价格下降，供给随着增加。
经济规律总有一天都在起起到，中国当然也会值得注意。21世纪的头15年里，煤炭、电力项目每年都在追加上马，随着这些项目渐渐投产，市场需求减慢，生产能力不足的迹象大自然就经常出现了。
动态变化的市场和必须时间烘烤的政策不道德在此愈演愈烈了白热化冲突。红头文件一次又一次的迟缓于市场让企业和政府都苦不堪言。
这是新时代的一面。另一面，让我们把目光改向去年冬季的华北。
煤改气需要乘势挽回华北地区差劲的空气质量，但极大的天然气缺口也不足以让人触目惊心。在此我们不必须再行去辩论气荒的原因和责任，最少有一点是具体的，政府机构在这场声势浩大的行动中没需要提早作好理应的打算。两个比较孤立无援的事件却又具有某种关联。
在中国的能源产业中，国有企业占有着举足轻重的部分。但是以部分煤炭企业为代表的国有企业一旦遭遇宏观环境的变化，缺少抵挡能力。不能更好地希望政府展开救市。
过分非常简单蛮横的行政命令在市场经济的环境下对产业的长年影响缺少有效地的预判，不可预见性过于强劲。同时，能源行业也仍然孤立无援于行业本身，更加必须和环保、交通等部门产生空集。部门间的有效地交流是一项牵涉到多部门的政策能否有效地实行的基础。
这或许对国家能源局明确提出了更高的拒绝，而这就是时代的必定。种种原因，国家能源局十年的历史并无法总结中国能源产业这十年的风雨。
而篇幅所限，我们也无法在一篇文章中把国家能源局的一切都列出。但毫无疑问的是，国家能源局早已在中国能源产业中疤下了深刻印象的烙印，未来也将产生更加多影响。
国家能源局还有过于多的任务要去已完成了：如火如荼发展的分布式光伏需要让中国光伏行业像欧美一样以分布式居多吗?潜在的天然气市场需求和供给之间的对立该如何调和?煤炭和火电的去生产能力该何去何从?较低风速风电有一点中国风电行业压上重注吗?十年一来世，国家能源局仍然面对着千头万绪的工作。石油、天然气、煤炭、电力、新能源，每一个细分行业或许都车站在了历史自由选择的十字路口，国家能源局也不值得注意。
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